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柴河影像
林业局概况
柴河林业局位于黑龙江省东南部长白山脉张广岭东麓,地理坐标位于东经128。55ˊ---129。51ˊ北纬44。48ˊ---45。27ˊ辖区内南北长6.2公里,东西宽为2公里,总面积为12.4平方公里,东邻绥芬河、虎林两大开发口岸,西通省城哈尔滨,南邻开放城市牡丹江……柴河林业局位于黑龙...[详细]
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王敬先同志在总局第二次局务会议上的讲话

时间:2016-11-18 15:48:00    点击率:


王敬先

2016111日)

 

同志们:

    今天召开这次会议,是进一步贯彻落实几次党委(扩大)会议精神。党委出思路、定方向、定目标,我们行政就要抓落实,抓实施。今后不成熟的议题不能上局务会。在上会前各部门要把关,分管领导要把关,要拿出实实在在的措施、办法、意见再上会,上会就要通过。各部门汇报工作要实实在在、有的放矢、简明扼要。刚才这八个方面议题在讨论的时候,各位领导都阐明了自己的观点,谈了很好的意见。会后,办公室要认真梳理、整理、完善,抓紧反馈给各位领导。各部门在会上有的不便发言,在会前也都阅研了,同志们要出真招,献实计,把这些方案进一步完善。

通过今天八个议题汇报讨论看,我们布置的时间也很长了,有些部门对工作的关心重视程度还不够,有的是谈观点了,有的是没汇报,估计有的可能是都没看,从汇报的同志看有的也是稀里糊涂。在今后的工作中,这些问题都要解决,要干啥吆喝啥,不说做精、做细、做得优秀,起码也得过得去,不能再这样混下去了。古语讲,识时务者为俊杰。现在改革的车轮滚滚向前,不进则退,我们决不能让历史的车轮压得粉身碎骨。我们大家在森工工作这么多年,一定要把宝贵的智慧和经验献给森工改革的伟大实践。

会上审议原则通过的几个方案,部门要认真修订,各分管领导要严格把关,办公室尽快下发到基层,基层要认真贯彻落实。1018日党委会李书记讲的内容,我让办公室梳理了一下,涉及行政工作有十几个方面,各部门要抓紧落实。

下面,借这次会议机会,我讲几方面的工作。

一、突出顶层设计,加快深化改革步伐

1、精简机构,减员增效。改革不能单打一,不能头痛医头,脚疼医脚,要进行整体的、综合性的改革,采取重点突破改革,定点爆破改革。先从总局开始设计,总局部门是承上启下的中枢神经,从顶层考虑、总局考虑,逐级逐项分类实施,分步改革。改革要突出抓好几条线,总局、管理局、林业局为一条线,院墙企业、城市工厂、林产工业为一条线,事业单位、医院、服务行业、内部事业单位为一条线。改革要把总局行政管理与集团经营分开,总局行政管理人员与集团经营管理人员分设,从总局到林业局、到工厂、到单位建立一整套条块明晰的管理经营机构、规章制度、体制机制、收入分配、待遇制度。一是为加快森工旅游产业发展,综合协调森工林区各景区、景点的规划、开发、建设、营销和监管工作,构建统一的管理体系和监管、服务体系,形成森工旅游产业区域一体化、布局一张图、旅游一张卡、上下一盘棋的发展格局,做大做强做活做优森工旅游产业,将总局旅游局与亚布力管委会合并,人员组合,机构整合,岗位兼并,人员兼职,统一管理,减员增效,精简高效。二是按单位性质和人员身份分类管理,行政人员、事业单位分别按《公务员法》和《事业单位人事管理条例》执行。企业经营人员按《劳动法》、《企业法》执行,多劳多得,多干多挣,岗位绩效,岗位工资,奖惩分明,激励机制。对那些在总局、管理局内办公的非总局、管理局正式编制人员,也可以说是企业身份,也可以说是超编人员,在改革期间原待遇不变,到企业集团上班,另行分配工作、转岗。三是对停伐前涉及木材生产设置的部门处室、机构、人员,因人而宜,本着人岗相适的原则,重新设定部门,人员根据身份另行确定岗位,按工作管理的需要,采取撤、并、转、退,稳步推进。用管理倒逼改革,用改革的手段解决管理中的问题,用改革加管理促进产业转型、人员转岗、经济发展,用经济发展助推森工全面加快发展。四是对靠退库供养的单位、企业、工厂、机构、处室人员,要制定切实可行的管理办法,逐年减少或进一步停退。首先要对退库单位逐一审计,分析这些单位资产、资金、资源、人员、收支情况和存在的问题,以及制约发展的瓶颈,为下步深层次综合改革创造条件。今后退库单位资产出租收入必须上缴总局,实行资金收支两条线管理。否则,将依据租金收入重新核定退库额度。总局是行政机关,同时也是集团公司,上缴管理费是集团公司的行为,要比照银行贷款的办法,退库资金实行有偿使用、限期使用、支付利息。五是成立企业管理办公室(简称企管办),国有林区改革是行政体制性改革,森工内部改革是经济管理体制改革。企管办负责森工内部管理、制度建设、发展方向、工作目标等企业改革管理发展转型的设计与跟踪考核检查,目的是把“三改一加强”落到实处,实施综合性的管理。六是研究制定内部事业单位企业化管理办法,内部事业单位干部职工要创造效益,不能每天坐着开资,要有企业工作任务,要主动参与到森工旅游营销推介、林产品销售等工作,干些力所能及的活,为企业创造价值。七是深化总局机构设置改革,按照现行对上、对下方便工作,符合改革政策需求,管理和经营分开,行政和事业分开,行政和企业分开,由管理型向服务型转变。根据目前工作需要重新设置部门,采取部门撤并、机构重组、岗位兼并、岗位重定、职务重任、人员兼职、一兼多职、一职多能、人岗相适的办法,达到精简机构、精减人员、盘活资产、开源节流、增收节支、勤俭节约的目的,实行新体制、新机制,集中人才、集中智慧、集中精力,使森工的“三改一加强”站在新起点,凝聚新力量,采取新举措,制定新制度,实现新发展。

2、推动政企、事企分开。按照党的十八届三中全会“关于

全面深化改革若干重大问题的决定”,管理与经营分离,行政与企业分离,总局和集团机构分设、部门分列,集团组建挂牌力争11月底前完成,启用集团公司文件和印鉴,集团要有财务报表。总局与集团先进行分离,做到产权明晰、资产分离、资金分管、政企分开、核算独立,为集团所属企业分别上市做准备。一是组建森工旅游集团,先行组建亚布力旅游集团,林业局与景区分离,资产分开,人员分设,收入核算分管,亚布力区域旅游一体化,区域经济一体化,在条件成熟情况下,研究亚布力旅游集团先行上市。二是在全面总结“2+1”管委会试点成功经验的基础上,争取管委会试点扩面。各企业单位要有一盘棋思想,今后,森工注册企业都要到管委会注册。积极向省政府争取税收政策,争取土地出让金返还政策,争取环评授权,争取与县级政府共享的相关政策,争取亚布力管委会试点区域扩面。继续推进局县、局市共建,区域经济一体化,搭上地方政府优惠政策快车,资源共享,政策共用,区域共建。

3、成立森工综合改革机构。打好改革“组合拳”,积极稳妥地推进森工国有林区、分配制度、人事制度、人员岗位、事业单位、税制、医疗、企业、社会治理、公安、政法、生态文明建设、行政审批等一系列改革,结合改革重点和要求,系统地设计森工综合改革路线图。

4、重新区划林业局施业区。森工林区林下、林内、林上经济重新定位,对现在的林业局施业区重新区划。按照产业发展需要,管理便利需要,区域经济需要,以现在林业局施业区为基础,按森工岭系、山系、水系和各类资源分布情况,重新划定各林业局的施业区管理面积和边框四至,减少管理成本,方便管理经营。根据农、林、牧、山、水、地、游区划,重点突出种植业、养殖业、旅游业、服务业、运输业、林副业、特产业、加工业。通过重新区划,内部整合资源、人才、资金、资产、信息、营销,外部融合税收、土地出让、财政政策、林地共建(局县共建、乡场村共建,共建要共享政策,共建不能口头约定,要有文本协议),走资源共享、政策共用、市场化之路(现在是资源共享了,政策没享着),走森工可持续发展之路;逐步实现旅游、生态产品上市。

5、坚持规划先行。从顶层设计进行整体规划,区域规划,规划要到林场。编制森工可持续经营方案,按方案抓各项工作,逐步形成区域经济、特色经济。完善森工已编制的“十三五”发展规划,按规划分解工作任务。编制森工产业发展规划,森工旅游规划,亚布力雪乡旅游规划,美丽林区建设规划,生态功能区规划。各类规划要合理布局旅游、康养医疗、林下经济、森林食品、种植业、养殖业、服务业、运输业、加工业、药业等产业规模,不能搞小而全、小而散的小打小闹小型产业、参观项目。依托资源优势、区位优势、人力优势和科技优势,做大做强做优林下、林内、林上经济,实行区域经济一体化,产业发展一体化,区域规划一体化,开发建设一体化,宣传营销一体化。在编制规划时,要把原规划能够完善的都整合,减少编制规划的成本和时间。着手研究2017年工作目标和经济指标,压缩各项费用,抓好产业布局。

6、组建国有林区资产管理办公室(简称国资办,将来申请

逐步过渡成立森工国资委)。负责森工系统国有资产统一管理、调配、采购和利用,对各单位的各类国有资产分门别类登记造册,建档立卡,实行微机化、程序化、规范化管理,完善森工国有资产监管,防止国有资产流失,确保国有资本保值增值。国资办要细化管理,加强租赁资产监管,监管要到位。各单位一律不准擅自处理房屋、土地、设备等国有资产,私卖的要抓紧收回来。今后资产调拨、转移、处置必须严格履行审批手续,否则追究责任。对有出售、转让、转制、对外投资、股份制改造以及用国有资产进行抵押、担保等行为的,必须按程序向总局提出申请,经同意后按程序办理相关手续。所有资产处置收入专户存储,经总局批准后,方可使用。要进一步加强森工无形资产管理,充分发挥黑森品牌优势,外企事业单位和个人使用黑森品牌要收取管理费或缴纳品牌使用抵押金。要对现在黑森品牌进行规范整顿,并逐步完善确定标准。

7、组建森工集团投融资平台组织机构和森工集团产业基金平台组织机构。成立财务机构(财务部)、森工集团财务公司,严格贷款管理。因为森工没有金融平台,没有税收,没有土地出让政策,招商引资没有实质性的条件。下步要争取各项政策,在没有政策时要慎重贷款和进行融资活动。要严格审核各类贷款,论证是否能还上,是否给后任留下罗乱。要重点清理整顿债权债务,清收单位欠款,清查贷款、开户,要统一存款、开户。按照互利互惠、平等协商的原则,与各类银行进行战略合作,组建内部银行,让银行金融服务到林区、到林业局、到企业、到林场,集中财力,杜绝流失。下步准备与一二家能够落户到林场、到财务的银行合作。现在森工大小存款好几百户,要集中管理,既没风险也不犯错误,否则,有些领导要犯错误的。

8、组建森工集团营销平台组织机构。成立森工集团营销公司,搭建营销平台。全员营销,全员推介,对森工林区的人才、资金、资源进行组合,综合营销林产品、森林旅游,综合宣传森工文化、森工形象,森工经济发展、产业项目、工作情况。要制定森工林区干部职工全员销售实施方案,实行有奖销售、提成销售、带薪销售和指标销售,依托现有的各省地市旗舰店资源平台,构建连锁店、加盟店,开设电子商务,提高森林旅游、生态绿色食品销售量与市场占有率。

9、组建森工建筑公司。各林业局建筑资源资产整合,资质统一管理,技术设备统一调配,队伍统一调动,工程统一招标承揽。今后凡系统内的工程建设项目未经批准不准随意招聘企业外的建筑工程单位承建,不准以工程谋私,违者要进行追责。森工各建筑公司现有资质要有偿使用,未经批准资质不得随意外借,借用资质要缴纳管理费或资质使用保证金,住建部门要制定森工建筑资质管理办法。

10、成立北药管理办公室。加强药材市场、林产品市场管理。加强各林业局、林场各类中草药资源管理,要制定药材资源管理办法严禁乱挖乱采,过度采摘。

11、成立医药、医疗器材采购公司。森工系统各医院、林场卫生所、社区医疗服务站的药品、医疗器材由医药采购公司负责,统一采购、调配。

12、成立森工农业经营公司。现在停伐了,林业局最大、最稳定的收入来源就是土地、林地收入。要成立森工农业经营公司,负责经营全林区在一定时期内可以耕种的土地,要像过去管木材那样管住土地、林地资源,要精打细算、精耕细作,确保土地效益最大化。

       13、成立森工林区绿色矿业公司。依托森工林区地下矿产资源,积极与地矿部门开展探矿协作,探明储量和开采价值,科学论证,制定森工矿产开发整体规划,按照规划统筹、政府引导、企业主体、政策配套、试点先行、整体推进的思路,坚持绿色开采、规范管理、综合利用、技术创新、节能减排、环境保护、土地复垦,实现开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化的森工矿业绿色发展目标,为森工绿色崛起和可持续发展奠定基础。

       14、成立森工林区物业总公司。为巩固和提高森工林区棚改成果,给林区居民提供安全、优美、舒适、文明的居住环境,成立森工林区物业总公司,各林业局设立分公司,负责辖区内的房屋维修、公共设施管理维护、环境卫生、供水、供热、绿化、亮化、照明、小区道路、停车场等物业管理工作

15、成立森工生态森林绿色食品公司。整合林区现有的林产品、山产品、农产品和水、饮料等资源和生产要素,规模化、产业化、集约化生产原生态、无污染、无公害、安全、优质、营养型的绿色食品,依托黑森品牌,以“市场+品牌+公司+基地+林户”为模式,构建山下带山上连山外、龙头带基地连万家的产业格局,实行统一收购原料,统一包装品牌、统一资格认证、统一生产标准、统一宣传营销、统一商务平台,推进森工绿色食品产业形成规模化、系列化、终端化、品牌化、产业化发展新格局。

16、成立森工综合服务公司。整合现有的总局、林管局、林业局以及各单位、企业在哈的服务性房屋资产,成立森工综合服务公司,积极与林业局、企事业单位对接,作为服务接待中心,为基层提供服务。强化经营管理,避免国有资产浪费和流失;提升服务质量,打造服务品牌,使其成为森工林区对外的形象窗口和营销平台,宣传推介森工生态绿色食品和旅游产品,宣传美丽森工形象。

17、组建森工保安公司。积极向省公安厅请示,规范管理现阶段保安人员,为森工旅游景区、工厂、公司、医院、学校、社区、机关提供巡逻、门卫、守护、押运、技术防卫、防盗及突发事件应急处理等多样性、便利性和综合性服务。面向林区复员军人统一招录、统一培训、统一考核、统一制服,择优录用,按需分配。

18、成立森工系统大宗物资和设备采购中心。进一步规范大宗物资和设备采购申报、审批、采购、分配、使用、管理程序,完善相关手续,开发大宗物资和设备采购管理软件,实行电子化管理、数据库管理、程序化管理,严密各项规章制度,强化各环节监督,阳光操作,责任追究,坚决杜绝跑冒滴漏,坚决杜绝以采购谋私,坚决杜绝人情采购,使采购工作长期化、制度化、规范化,确保采购成本最低,采购物资设备物美价廉。

19、组建森工系统综合行政执法机构。公安、旅游、林政、资源、住建、环保、卫生、物价、食监、质监、安监等拥有行政执法权限的部门共同参与,综合执法机构负责对林区开展行政执法。各林业局也要实行综合执法,减少成本,避免重复执法、多头执法、避重就轻执法和以执法为名牟取利益,总局政策法规处和林管局、林业局的法制办,要强化执法监督,促进各类执法部门、单位和执法人员依法行政,规范执法。

20、组建森工综合验收队。本着撤建平衡的原则,整合现在具有验收职能的有关处室人员,对森工系统内的民生工程、基本建设、旅游建设、公路建设、森林抚育、造林绿化等项工程分门别类统一进行验收。

21、成立信息化开发组织机构。与全国知名管理软件开发公司合作,开发财务管理软件;政策资金管理软件;企业资金管理软件;人事管理软件;劳动工资管理软件;人口管理软件;项目管理软件;计划管理软件;岗位管理软件;编制管理软件;人员管理软件;棚改管理软件;社保管理软件;资源管理软件;资产管理软件;合同管理软件;公文管理软件,把信息化应用到森工各项工作中。对现有的信息网络分类整合,统一管理,节约成本和提高资产利用率。

       22、大力推进森工林区大众创业、万众创新活动。制定《森工林区大众创业万众创新的实施意见》,结合林区职工转岗分流、再就业工作,大力推进森工众创空间和孵化器建设,注重专业化与共性服务相结合,为林区各类群体创新创业提供条件。各单位要把闲置的房屋清理出来,优先配置给社区用于众创空间和孵化器建设。加快推进林业科技创新,建立健全科技资源共享机制,完善科技平台服务功能,积极推动森工院校、科研单位与企业协同创新。全面开展校企共建、校企对接活动。黑龙江生态工程职业学院、黑龙江林业职业技术学院、黑龙江林业高级技工学校的办学方向要与森工林区产业转型、加快发展工作相结合,积极培养林区转型发展、产业更新的适用型人才,培养旅游管理人才、生态森林绿色食品开发、多种经营产业经营人才和企业管理人才,突出培养技术型、服务型、管理型。

    二、突出整章建制,提升强化管理实效

全森工系统上下要围绕“八个全面”,狠抓落实。“八个全面”即全面改革、全面管理、全面转型、全面创新、全面发展,全面审计、全面清产核资,全面整章建制。要以经济建设为中心,抓好企业管理、经济体制改革、民生改善、产业转型、项目建设、经济发展、信访稳定、创新创业创造;要以生态文明建设为核心,抓好生态保护,资源保护,资源利用和开发;要以创新为动力,抓好森工改革、综合改革,集中精力、集中资金办大事;要以人为本,抓好民生工程。要重点抓规划,突出抓营销,关键抓落实,全面抓管理,全力抓经营,系统抓转型,集中抓产业上项目,实现规模化、一体化、信息化、效益化、市场化。

1、加快推进整章建制工作。抽调有管理经验和经营经验人员,完成整章建制工作。根据森工林区改革、管理、转型、发展的需要,分门别类地制定相关的管理办法,进一步强化企业管理,堵塞漏洞,杜绝跑冒滴漏。一是制定人事编制管理办法。要制定科技人员管理办法,借调人员管理办法,林业局企业招工管理办法,退库单位机构部门人员管理办法。进一步规范总局机关事业单位编制管理,加强企业管理人员岗位定员控制,实行定编与管理分开。进一步明确总局人事干部管理权限,由总局编办负责总局机关、事业单位的定岗、定编、定职责以及企业管理人员定岗、定员、定责任工作。进一步明确总局人事干部管理分工,副处级以上领导干部由党委组织部统一管理;科级以下干部由人事局统一管理;各企业、事业单位工人,包括合同工、季节用工、临时用工、计时用工,由劳动局统一管理。编制、定员全部实行实名制管理,严禁随意调整。二是制定资金管理办法和制定财务管理办法,以及涉及各方面资金的具体管理办法,包括制定政策性资金管理办法、经营性资金管理办法、资源性资金管理办法、资产性资金管理办法、财政经费管理办法、银行存款管理办法、贷款管理办法、上级拨款管理办法、上缴资金管理办法、银行存款与银行战略合作管理办法、内部管理费管理办法、各项资产租金管理办法、公共费用管理办法、旅游收入管理办法、湿地补贴管理办法、森林公园补偿金管理办法、林地四项费用管理办法、森林管护费管理办法、耕地直补管理办法、风电税收占用林地管理办法、生态补偿金管理办法、油补管理办法、社保资金管理办法、医保资金管理办法、差旅费管理办法、医药费管理办法、退库资金管理办法、工资管理办法、养老保险医疗保险管理办法、公积金管理办法、科技经费管理办法等。三是制定院墙企业管理办法、医院管理办法、事业单位管理办法。四是制定计划管理办法、目标管理办法、合同管理办法、森工审计管理办法、科研项目管理办法、棚改管理办法、基本建设管理办法、公路管理办法、景区管理办法、森林抚育管理办法、资产管理办法、棚改物业管理办法。五是制定林区人口管理办法、外出活动(包括学习、开会、调研、下基层检查、办班、出国)管理办法、工作日志管理办法、工作推进管理办法、工作反馈管理办法。以上这些管理办法只是点点题,没有展开说,这些办法可能以前有的部门制定过,但没有发挥管理的作用,没有达到管理的效果。会后机关各部门要结合工作范围,抓紧拟定,要保证制度有针对性,能落地,能达到管理效果。六是筹备召开企业管理研讨会,按照林业局,院墙工厂、退库企业(机构、单位、部门)、院校、医院、林管局、总局处室七个层次召开研讨会,分管领导、部门拿出研讨提纲,办公室综合。

2、加强林业局和直属单位企业管理。成立森工林区院墙企业、

退库企业再就业中心和森工林区退库企业退休职工服务管理中心。企业经营和社会管理分离,在职和退休、待就业人员分管。实行林业局、院墙企业、工厂、退库企业(单位、部门、机构)资金使用周报表、月报表制度;实行林业局、院墙企业、工厂、退库企业(单位、部门、机构)人员统一调配,统一审批,统一报表制度;实行林业局、院墙企业、工厂、退库企业(单位、部门、机构)资产出租、出售、出借、转让统一调配,统一审批,统一报表制度;实行森工系统各类经济合同统一文本,统一格式,统一审核制度。根据社会治理创新需要,各单位包括林业局都要做先期准备,要结合棚改建社区,把社会职能从企业中分离出来,企业轻装上阵,一心一意抓经营,不能自主经营的可以搞租赁。可以步子再大点,实行人随户口走,就近进入政府社区,可以与哈尔滨市政府、区政府研究,总局出管理费。

3、全面加强资金管理。一是加强政策性资金管理。要制定资

金使用违规违纪责任追究制度,企业实际收到天保资金、财政资金后,应及时准确按照规定用途使用,不能闲置不用,更不能出现账上有钱,银行账户的钱已被挪用的现象发生。财务、审计、监察等部门要定期组织相关部门对天保资金、财政资金的管理和使用进行检查,对违反资金使用规定,截留、挤占、挪用或造成资金损失浪费的要及时纠正,确保资金使用规范、有效。对长期闲置的天保资金、财政资金,要予以收回。二是加强经营性资金管理。各单位要严格执行企业经营货币资金收支两条线制度,企业所有收入全部交财务部门统一管理,多口挣钱,一口出钱,责任批钱,杜绝资金体外循环。三是加强资源性资金管理。对于资源性资产坚持依法管理,明晰产权,落实经营权,大力培育产权市场,强化资源性资产保护,合理开发,实现资源性资产效益长期最大化目标。四是加强资产性资金管理。各单位资产性资产的取得、持有及处置要严格执行物资采购、固定资产处置等相关制度,动态监测资产性资产的实体性贬值,经济性、功能性贬值,提高资产使用效率,确保国有资本保值增值。五是加强林地四项费用管理。实行地价统一核定,货币资金收支两条线管理,收入资金全额上缴省森工总局,总局按生态补偿质量返还林业局。返还资金主要用于森林资源保护、造林、森林培育等。六是加强耕地地力保护补贴资金管理。切实做好耕地地力保护补贴资金公示管理,耕地地力保护补贴资金实行“一卡通”方式管理,把银行卡真正发到种植户手中,并在规定时间内将补贴资金委托指定银行直接拨到种植户个人银行卡中。七是加强旅游收入管理。各林业局、各旅游景区不准私自开发、转让、转包、出租景区资源,全森工旅游收入要实行统一管理,加强旅游收入的财务核算,建立旅游门票等收入票据的使用台账,完善内部控制制度。八是加强银行存款、贷款管理。完善资金宏观控制管理,严格执行货币资金周报制度,全面反映单位货币资金的收支及盘存状况。各单位贷款业务必须报请总局主管部门及主要领导审核、审批,贷款应当制定客观合理的还款计划,不准形成无效益新的金融债务。九是加强上级拨款和下拨资金管理。各单位收到上级拨款后要当在规定时间范围内,按照经过审核批准的拨款分配计划划拨到各资金使用单位,不得截留或随意改变分配计划。下拨资金要严格执行报告制度,不经批准不准下拨资金。十是加强住房公积金管理。离开本单位仍保留与企业劳动关系的离岗职工(挂名职工),企业不再承担职工企业部分住房公积金,办理封存手续终止缴纳住房公积金。如有做虚假工资套取企业部分住房公积金的,一经查实,单位负责追缴企业部分住房公积金,给予单位负责人纪律处分,会计员、劳资员调离工作岗位,对情节严重者移交司法机关处理。

4、规范工作行为,按规则、按程序办事。一是强化收发文、阅文管理。外来文件目录每天上报主要领导,外来文件阅文领导、处室要有处理意见,行,还是不行,怎样研究、落实,要拿出意见和建议,并要有反馈意见时间和完成时限。坚决杜绝现在的只是“阅示”处理方式。二是各战线、各部门需要上报的工作总结、经验材料、调研报告以及向下发送的文件等,在报分管领导签批的同时报总局主要领导阅知。三是各部门要将上报的工作请示和请示经费报告统一报到总局办公室,由办公室根据领导分工分别呈报相关领导批阅处理。四是外出学习、考察、调研、培训、开会前必须按规定报告,办理相关手续;活动结束后必须有汇报材料和建议,并要按会议要求抓好分解和落实。现在普遍存在开完会就结束了,没有传达和落实环节,有时总局没有及时掌握上级精神并脱节上级意图,不能按时限完成上级工作任务。五是确定各林业局和在哈尔滨市、佳木斯市、牡丹江市及其他外市县单位的作息时间。独立局按企业时间执行;县址局、市址局随地市、县市执行。 

       5、要懂规矩,严程序。要坚持照章办事,“章”就是规矩,就是制度,就是纪律,就是约束,没有规矩,人就会失去约束与制衡。要找准位置,不越轨,不乱为。要严格按照程序办事,不能随心所欲。机关工作主要是办文、办事。在办事上,更要讲程序。对上、对下,部门之间、处室之间、人与人之间,要严格按照约定俗成的工作流程。要分清轻重缓急,不以事小而不为,不以事杂而乱为,不以事急而盲为,不以事忙而怕为。如最简单的请示汇报,该向谁请示就向谁请示,该向谁汇报就向谁汇报,切不可乱了章法。今后,大事、要紧事向党委汇报,要走程序按流程办。汇报工作要有针对性,不能海阔天空,信口开河,浪费时间。要把时间留给主要领导思考研究总局发展的大事。行政工作有条例,党内有规矩。森工这些年不讲程序,不讲规矩的习惯,不讲程序是最大的危险和危害,不讲程序就是有问题。要建立健全各项规章制度、工作流程、办事程序、行为规范。今后,森工系统上下的一切经营管理活动全部实行制度化管理,杜绝人为的不科学的管理手段。办公室要研究制定森工系统的汇报程序、文件报批程序、日间工作程序和请示报告程序。办公室找一下省政府办公厅,看一下各项行政规则,参考一下,在这次整章建制中完善。

6、严格控制有关活动和支出。要严格执行中央八项规定、省九项规定、总局若干规定。一是严格控制各部门下基层检查,现在到基层住宿、就餐都由基层接待,有的只是花个来回交通费,其他没有发生什么费用,可是有不少人到基层回来却填住宿费和补助费,今后坚决不允许发生这类事情。二是严格控制出国外出,外出开会办事要严格控制时间,不准借故搞其他活动,会亲访友,游山玩水,要及时返回单位,把时间用在工作上。三是严格控制各类参会参展,今后那些无意义、没有影响和效益的展销会、观摩会、推介会不参加,要把精力、费用、时间用在工作上。四是各项费用资金支出要统一管理,统一审批,责任审批,制度审批,授权审批,现在开始一切支出都要上报,财务处依法依规拿出办法。五是严格实行计划管理,政策性计划分配统一研究。今后没有年初计划的经济指标一律不予列入,计划是目标,是规范,是方向,要严肃计划管理和纪律。

    7、认真做好2016年工作总结和2017年工作谋划。2016年各项工作已进入收尾阶段,机关各部门要全面做好今年的工作总结,科学谋划明年各项工作。今年要重点总结分析当前深化改革、强化管理、经济发展、产业转型、生态建设、产业项目建设、文化建设、民生改善、社会治理创新、加快发展中的新做法、新成效、新变化。明年工作坚持以党的十八届六中全会精神为指导,以“创新协调绿色开放共享”五大发展理念为遵循,以“改革、管理、转型、民生、发展”为重点,以生态固本、低碳转型、绿色崛起、富民强局为目标,着手谋划2017年工作,突出生态文明建设、资源保护、产业转型、经济发展、国企改革、综合改革、强化管理、改善民生、加快发展等各项重点工作。谋划行政工作要不断创新,与时俱进,真正为当前、想长远,联系工作实际,符合发展要求,明确森工林区全面改革、全面管理、全面转型、全面创新、全面发展等方面的新思路、新举措、新任务。现在要着手测算明年的经济指标,尤其是核定上缴和支出指标。要结合上述要求,在评估分析和充分酝酿的基础上,相关部门要认真测算2016年各项经济产值,科学分析经济运行质量,并由各部门提出2017年工作要点和工作目标,为编制森工林区2017年工作计划提供依据(1115前交到办公室)。

三、坚持以经济效益为中心,紧紧抓住改革、管理、发展、稳定不放松

全森工系统各部门、单位、林业局要坚持抓经济不放松,抓管理不松劲,抓改革不动摇。要管住资金、资产、资源、编制、岗位、人口、人员、定员、土地,所有资源要有偿使用。要多口进钱,一口花钱,把钱花在解决产业转型、森工发展和民生改善上。要立足当前,谋划长远,以更大的决心和力度,加快经济发展方式转变和结构调整。各分管战线、部门要不等不靠,按现在的职责分工,积极协调对上关系,掌握政策信息,争取资金项目支持。要勇于承担、敢于负责,狠抓产业转型、企业管理、项目建设、招商引资、管理机制改革、森工内部行政管理体制改革,创新经营机制,确定经管机制。用改革的手段着力破解管理难题,用严格的管理倒逼改革,促进转型发展。为什么说倒逼?是因为我们没有退路了,不改革不行,不严格管理不行,不转型不行,不发展不行。否则,森工没有保障,大家没有保障,民生没有保障。在森工开展的深化改革、强化管理、转型发展活动中,要把改革改什么,管理管什么,创新创业创什么,转型转什么,项目上什么,观念改什么,往哪里改?往哪里管?往哪里转?往哪里创?集思广益,畅所欲言,了解清楚,形成共识,为明年和今后森工发展确定能实现的目标。通过活动,了解森工在管理、发展、经营中的深层次矛盾和问题。要成立综合项目办。现在的项目办只是报送、转办、汇总项目办,要把项目涉及的所有资源、政策要素整合,部门兼职,统一掌握森工资源型的数据,各部门参与项目招商工作。要把项目办做实(矿产、景区、北药、稀有资源和现有资产、资源状况,项目办都要有数据)。否则,拿什么招商?说招商也是口号。要抓紧组建,进入角色,要结合总局改革调整和充实人员,确定职责及管理措施,要把招商之冬落到实处。要拿出招商计划,要制定招商方案,明确招商目标,要有项目论证。招商上项目是为了森工发展,发展是硬道理,是总局行政工作的第一职责,务必讲发展,必须牢牢扭住经济建设这个中心不放松,牢牢树立五大发展理念,要突出创新这个引领发展的第一动力,要突出改革管理这个经济工作的主题主线,要突出构建现代森工产业体系这个重点任务,要突出绿色森林生态这个森工林区的最大优势。要以发展论英雄,务必讲改革管理创新,切实增强改革管理创新定力,凝聚改革管理共识,狠抓改革管理落地,以开放促改革,以管理倒逼改革,以改革促发展,森工各级领导干部要带头争当改革管理的促进派、实干家。

四、加强机关作风建设,全心全意为林区干部职工群众服务

1、机关作风建设要与解放思想、转变观念相结合。思想是行动的先导。机关作风要转变,首先在于思想观念的转变。解放思想、转变观念、认清形势是机关作风建设的突破口。叶剑英元帅说:“什么是人才?适应形势者就是人才。”只有从机关干部思想意识入手,破除一切陈旧的、不合时宜的思想观念,机关作风建设才能最终取得实效。解放思想,转变观念,从本质上说是一个学习的问题。当前,随着森工改革的加速,管理的提升,转型发展的加快,创新创业的需要,学习已成为机关干部一项重要而紧迫的任务。否则,就无法适应总局各项工作的需要。有些机关干部说,说不清楚;干,干不明白,连本部门、本单位的基本情况都写不准确,说不清楚。也不知道是不说,还是不支持工作,这样的干部就有被淘汰的危险。机关干部要善于审时度势,把握发展趋势,就必须加强学习。首先,要重点学习科学管理知识和政治知识、业务知识。要提高理论素养,将自己的思想统一到总局党委、总局的要求上来,用科学的理论和知识指导具体工作。其次,要学习掌握当今经济、科技、文化、法律等方面的知识。明年要把总局行政领导干部学习安排纳入全年经济工作计划,将培训适用应急的法律、经济、合同、职业道德、信息化应用、市场营销、企业经营管理等方面的知识,以此扩大森工各级领导干部的知识面。再次,要加强总局机关干部业务知识学习。要熟练掌握与本职工作相关的专业知识,不断提高机关干部的工作能力和服务基层水平。总局机关干部务必讲学习,大兴学习之风,加强系统全面学习。坚持知行合一,与时俱进,增强本领,依靠学习走向成功未来。通过学习使总局机关干部思想观念从因循守旧向开拓创新转变,从故步自封向开放包容转变,从浑浑度日向履职尽责转变,从管理型机关向服务型机关转变。

2、机关作风建设要与机关领导干部作表率相结合。做表率就是领导干部时刻不忘肩上重任,以身作则,率先垂范。所谓领导,就是引领和指导。无论在学习上还是在工作中,无论是正常情况还是遇到危难时,领导干部都应当努力走在前面,为党员干部和职工群众做出榜样。领导干部应做勤奋学习、学以致用的表率。少应酬,多读书,认真学习党的理论和路线方针政策,学习林业各领域有用的知识,学习网络知识、营销知识,为更好地开展本部门工作,推动森工林区改革管理发展打下坚实的基础。领导干部要做求真务实、真抓实干的表率。要深入实际、深入基层,调查研究,了解民意,直面困难,正视矛盾,以卓有成效的工作破解难题,维护森工和职工群众利益。领导干部要做发扬民主、团结合作的表率。要带头增强民主意识,善于听取处室意见,不搞“一言堂”,以自己的模范行动,促进领导班子的团结,不断增强班子的战斗力、凝聚力和创造力。领导干部要做秉公用权、廉洁从政的表率。希望通过我们领导干部充分发挥表率作用,在最短的时间内,使总局的机关作风得到明显好转,让全系统上下广大党员干部、职工群众满意。领导干部要做特殊时期改革管理和利益分配改革的表率。机关作风建设是一项长期工作,要有长效机制作保证,不能虎头蛇尾,要持之以恒。抓作风建设在特殊时期要采取超常规手段,如严明纪律、整章建制、挂牌上岗、门牌示出就是用特殊手段约束特殊的人,这样做是一时规范不能遵守纪律的人,也可以说纪律意识较差的人。大多数有责任心的人,遵守纪律的人挂不挂牌都能正常上班,加班加点完成本职工作、分内分外工作。不允许上班期间说走就走了。以前是说走就走,部门领导也不管,甚至部门领导还无原则给假,造成不好的影响。下步,总局要全面信息化管理,用先进的设备技术,规范人们的行为,也确保总局安稳。

3、机关作风建设要与提高领导干部自律和团结意识相结合。合格的领导干部必须先过自律关和团结关,这直接关系到一个班子的凝聚力。党政领导要统好班子、带好队伍,就必须严于律己,在各个方面做表率、当模范。从实际工作情况看,机关干部形象的问题主要有两个:一是能不能管住自己,二是能不能搞好团结。人生最大的敌人是自己。作为总局机关领导干部,一事当前应该先想到总局和职工群众利益,先替基层单位和部属着想。如果自己什么好处都要得,怎么能有群众威信?把好处都集中个人身上,就把矛盾集中到了个人身上;把权力集中到个人身上,也就把焦点集中到了个人身上。机关领导干部要管住自己,就必须坚持和树立好“三观”。首先,要树立和坚持正确的得失观。领导干部应该始终保持一种淡泊名利的平常心,经得起名利和得失的考验,要把豁达大度,吃亏让人作为立身做人、为官从政的行为准则。其次,要树立和坚持正确的权力观。机关部门主要领导干部自己行得正,说话腰杆子就硬,班子风气就好。如果不廉洁,抓别人就理不正、气不顺,甚至无从下手。班子歪风邪气就多,凝聚力就弱。要成为合格的部门领导,一靠自身正,二靠自身硬,而这个正最重要的就是克己奉公,廉洁自律。再次,要树立和坚持正确的荣辱观。部门主要领导要带头树立正确的人生观、价值观、世界观、荣辱观,远奢侈,慎交友,管好自己的生活圈、交往圈和娱乐圈,不碰“高压线”,不做越轨事,自觉维护自身的形象和诚信。团结是班子的生命,团结出战斗力、出干部、出人才、出政绩,也出健康。不团结,败坏风气,损坏干部,也损害个人健康。毛主席曾说过,用干部就是团结干部。对一个领导来讲,心里能装下什么人就能团结什么人,心中能装多少人就能领导多少人。团结就如同“变压器”,能团结人就会放大功率,不能团结人就会缩小功率。能不能团结人,会不会团结人,是衡量一个领导干部称职不称职的重要标志。部门的领导干部之间要建立高度的理解、信赖和友谊。要互相关心、互相帮助、互相体谅、互相维护,真正成为工作上的好伙伴,生活上的好朋友。团结不仅是方法问题,也是党性问题,品德问题,也是能力问题,越是闹不团结的,大都是把个人摆在不恰当位置,太看重个人,把个人的事看得比什么都重要,不顾及工作和集体。要把团结建立在干事业的基础上,建立在党性基础上,建立在总局工作基础上,能不能做到这一点,直接关系到领导干部人格的力量。作为总局机关的领导干部,必须从严把好自律关、团结关,要严以律己,宽以待人,这也是把好“方向关”、“决策关”、“执行关”、“监督关”的前提和基础。

五、把抓落实摆在更加突出位置,全面提高执行力

在近一个月的工作中发现,有些部门的主要领导身上不同程度地存在着办事拖拉、推诿扯皮、不求进取、平庸无为、态度冷淡、作风粗暴、滥用职权、违法行政、欺上瞒下、弄虚作假、独断专权、工作失误、暗箱操作、逃避监管、铺张浪费、攀比享受、有令不行、有禁不止、监管不力、措施不当、不守纪律、效率低下、不能按时完成本职工作,不能加班加点工作,晚来早走,中间溜号等等问题。还存在着等、靠、拖、推、绕、软、懒、散的不良风气,不能围绕总局党委、总局的要求去研究工作,不能围绕年初工作计划、任务目标,高标准、严要求、快节奏去抓本职工作,不能严细实、稳准狠去落实工作,不能深入实际,深入百姓中间面对面、自身体力的去宣传总局党委工作要求、上级各项政策和规定,而是流于形式的安排,小范围的会议安排,表面安排,致使总局的一些工作落不到实处,不能立即完成,数字不准、制度不全、程序混乱、工作效率低下。还有一部分机关干部的综合能力差,水平还不够高,处理一些工作和问题的应变能力还很差。总局的各项工作和内在管理、外在管理、有形管理和无形管理,内强素质、外塑形象上要都达到现行的行政管理和企业经营要求,要达到全省先进行列和国家林业各项工作先进行列,至少还要大干三年,苦干三年,真干三年。总局机关干部就要率先解放思想,勇于解放思想,敢于解放思想,才能带领全森工系统广大党员干部、职工群众,加快转型发展、科学转型发展。人员转岗、再就业,解放思想、企业管理、建言献策,无论是领导干部、一般干部还是职工群众,人人都是参与者,人人都是主人翁。只有这样,森工才能持续发展,老百姓才能致富。思想解放的空间有多大,发展空间就有多大。加快森工产业转型、结构调整、方式转变、产业发展、项目生成、经济发展、改革进程、严细管理、增收节支步伐,解放思想必须先行,管理措施手段必须创新,执行力必须加强。全系统干部必须齐抓、敢管、敢干,思路决定出路,眼界决定命运,更决定一个地方的改革管理和发展的力度、速度。加快推进产业转型、经济发展、民生改善、生态保护、管理有序,是森工一件大事,在实现产业转型、人员转岗、项目建设,转方式、调结构、管办分开、政企分开、总局和集团分设的过程中,有很多难题需要我们通过解放思想、深化改革、加强管理、加快发展去解决,也有很多障碍和问题需要通过执行力去落实和求得理解。可是,我们一些单位、部门领导干部、一般干部一讲解放思想、执行力,都觉得自己比别人做得好,实际上不是那么回事儿,差距还很大。工作成效、工作速度是最能说明问题的。就这么几十天或者说几个月,在我们机关工作中就暴露出很多问题,工作速度、工作质量、工作规矩、工作效率、工作环境、工作作风、时间观念等等。731日、812日、919日、1018日四次党委会议,和929日第四次局长办公会议都明确了很多工作。可是到现在完成的质量不够好。从内心深处思考的不多,从行动上体现的不多主动性、能动性、自觉性、责任意识、工作意识不强。今天为什么要说这些?我们是森工人,要为森工负责,森工不发展我们就是森工的罪人。是能力水平还是态度问题?现在普遍存在着自己做不来,又不让别人做,抱着手中的权力和狭隘的部门、单位利益不放的问题,这些部门、这些人一点大局意识、整体观念都没有。用一些不合时宜的条条框框,阻碍森工经济发展、工作开展。解放思想,抓执行力不能光说空谈。我们现在有些干部,只会说、不会做,只说不做,说得多做得少,这样长期下去不行。一定要联系具体实际情况和工作,解决改革管理发展稳定的问题。在具体工作中真正做到多一些开拓创新,少一些封闭保守;多一些开明包容,少一些小肚鸡肠;多一些光明正大,少一些闲谈莫论;多一些原则党性,少一些无组织纪律;多一些互利共存,少一些斤斤计较;多一些补台,少一些拆台;多一些沟通,少一些挑剔。

从解放思想和执行力的程度,也可以检验我们森工领导干部的决策能力和执行力如何。科学决策,从实际出发决策至关重要,尤其现在更应冷静思考。改革到了决定森工体制的关键时期,我们森工人一定要深思熟虑的考虑,既不能“左”,也不能右,需要走好每一步。改革管理、产业转型、项目建设、招商引资、保护生态资源等,权力越大决策越重要。我们全系统领导干部,尤其是总局机关领导干部,更要努力培养长远眼光和长远思想,都要学会尊重客观规律,都要善于集思广益,发扬民主集中制,集中群众的智慧,科学研究森工形势和外部形势,提高善于超前谋划工作的本领。都要创造性的工作,创造性地贯彻和落实上级工作部署和要求。在想问题、做决定的过程中,既要注重客观,又要考虑森工实际情况和实现途径。在实际工作中,不要权力绝对化,要真理绝对化。权力是暂时的,真理是永存的,要相信真理,坚持真理。领导的智慧也不是全面的,领导也不是全是正确的。部门机关领导一定要当好参谋,不能忽悠,要当忠言逆耳的参谋良友,不要当敷衍迎合的参谋。现在,我们森工有些干部不说实话,不讲真情,追风吹捧不同存在。有些工作落实得不快、不坚决,或者说虎头蛇尾,不持之以恒,就是执行力不强。从现在起,全森工各级干部,尤其总局机关干部在工作中都要多一些真抓实干,少一些坐而论道;多一些深化、细化、具体化,少一些空话、套话、不管用的话;多一些激情,少一些惰性;多一些市场理念闯市场的勇气,少一些计划经济惰性的思维,对推进深化改革和强化管理、产业转型、民生改善、经济发展的总体工作,对整章建制、清产核资、全面审计、规范经营、改变作风、临时布置的各项工作,森工系统领导干部和一般干部,尤其是总局机关干部都要带头执行,率先执行,创造性地执行,创新执行。几次党委扩大会议及这次局务会和上次局长办公会议,结合年初确定的各项工作,全系统领导干部都要把心思用在这些工作上,都要把总局党委、总局定的事情抓紧抓好。各单位、各部门、林业局都要不等不靠,把既定的工作抓出成效,都要根据本单位、本部门、本林业局的实际,把工作规划好、计划好、规范好。当前最关键的是全系统上下要在原来各项工作的基础上,更快地行动起来,把几次会议定下来的各项工作,扎扎实实地落实好。不管风险多大,压力多大,阻力多大,只要符合政策,符合森工实际,符合民心,符合大多数人的利益,只要有利于森工发展,都要百折不挠的去做,不抓出成效决不罢休。

全系统干部都要去掉空谈虚套,不搞形式主义,安下心来,埋头苦干,靠我们的行动和实绩来落实省委、省政府对森工的期望,落实几次党政会议要求,把年初以来确定下来的事情抓好。全系统干部要加快工作节奏,提高工作效率,充分认识森工各项工作发展的紧迫性,增强时不我待的使命感,发扬雷厉风行的工作作风,把定下的事情快速启动,以“一日无为,三日不安”的进取之心,抓好每一天,做好每件事。有什么困难就抓紧解决什么困难,四平八稳不行,慢慢腾腾更不行,应付了事也不行,尤其是调研工作要细致地研究了解,不要走马观花。当干不干就是失职,能快不快就是失误,必须争分夺秒,只争朝夕,抓紧组织实施一个都不能延误。对事关全森工单位、部门、林业局的上级重点工作,要急事急办,重事重办,决不能议而不决,决而不行,疲沓拖拉,推来推去。更不准当面不说,背后乱说。有意见、有不同意见要当面说,妄议也是违纪的。全系统干部要实心办事,勤奋干事,狠抓落实。邓小平讲,世界上的事情都是干出来的,不干半点马克思主义都没有;习总书记强调,社会主义是干出来的,转方式、调结构是苦干出来的,不是硬等出来的。全系统每个干部,特别是领导干部、总局机关干部,都要牢记全心全意为森工林区职工群众服务的宗旨,发扬求真务实的精神,坚持兢兢业业的工作,踏踏实实地做事,都要增强抓落实的意识,把抓落实摆在突出位置。围绕当前重点工作,也就是几次党委扩大会和这次会议及第四次局长办公会定的工作,各战线、各部门、各单位、各林业局要明确目标,层层分解,各司其职,齐心协力,达成共识,形成抓落实、求实效的良好氛围。全系统各部门、单位、林业局领导干部,要加大抓落实的力度,做到领导落实到位,任务分解到位,责任明确到位。对当前重点工作要跟踪督查,不等不靠不拖,积极创新思路,解决难题,发扬敢闯敢干的精神,把解放思想、深化改革、强化管理、产业转型、招商引资、项目建设、生态资源管理、民生改善、抓实抓好。各战线、部门、单位、林业局,要立足当前,就是怎样能挣钱、多挣钱、少花钱,多争取政策,多争取钱,多掌握信息。再谋长远,论证好上项目、招产业,能否再挣钱,不赔钱,能挣着钱,不给历史留包袱,留后遗症。古人讲,空谈误国,实干兴邦。为官一任,造福一方。我们不能只说不做,更不能多说少做,要少说多做,只做不说,层层落实。落实出竞争力,落实出生产力,落实出创造力。抓好总局党委几次会议确定的各项工作和年初工作计划落实,是森工能否做好2017年和今后三年工作的关键,森工要在原来的基础上,要三年大见成效,两年初见成效,说了就算,定了就干,要干就干好,干出样子,干出成效,干的要上级组织和大多数干部职工群众满意。只有抓好落实,创造性地开展工作,才能实实在在地加快森工系统各项工作的步伐,才能加快产业转型、人员转岗、经济发展、民生改善,才能走出森工发展新路子,才能在全省、全国林业行业有说话权、有位置。

   六、积极推进改革创新,打赢森工国有林区改革和内部改革攻坚战

    要集思广益抓改革,广开言路抓改革,兼听则明抓改革。要积极推进改革创新,必须依靠深化改革及体制创新。现在,改革攻坚的任务比过去更重,难度更大,要求更高。我们要统筹各方关系,协调各方利益,把发展的速度、改革的力度和人们可承受的程度更好地统一起来,通过改革解决管理中的问题,解决一些体制性、结构性矛盾,解决人浮于事工作不饱和,人岗不相适,部门岗位设置不合理,岗位重叠,机构重复,管理不便等方面的问题。国有森工林区改革是一项攻坚战,思想阻力大,改革成本高,转型发展难,随着改革深入推进,亟待解决的矛盾和问题还会充分暴露出来。对此,必须有清醒认识和足够准备。要坚定决心,勇往直前,面对这场改革,一些同志至今还存在模糊思想,有害怕森工及各企业、林业局不稳的“畏难心理”;有期盼国家、省里还有改变的等待心理;有拖延犹豫的观望心理。国有林区改革和森工内部改革,作为涉及产权制度的根本性改革(产权不明晰、不改革,森工总局行政管理和森工集团经营不分,我们是不会有上市可能,也没有融资平台,总局和集团分设,管理和经营分离)必然会触及深层次利益和矛盾(先把亚管会、雪乡、柴河九寨、亚雪线行政管理(林业局)和经营管理(景区)分离,先行审计、清产核资,组建亚布力旅游集团,先行整合,先行试点,先行市场化经营,先行上市,先行政企分开,林业局与景区分离)。如何统一思想,坚定信念,冲破阻力,考验着森工系统各部门、单位、企业、林业局领导人的改革精神、大局意识和担当能力,(柴河纸板厂、大修厂及林产工业厂家改革大家要探讨一下)。一定要深刻认识到,当前国有森工林区解决问题、化解矛盾的唯一出路就是改革和加强管理。必须以不改革和强化管理,只有死路一条;抓改革和管理才能柳暗花明的共识和决心,坚定不移地深化改革,推进改革,强化管理。要突出重点,有序推进。要按设计的改革路线和管理时间表在抓好全面清产核资,理清产权关系和总局职能、集团剥离这四项基础性工作的同时,全面审计、整章建制,突出工作重点,有序推进改革和管理。一是改革森工企业产权制度,推进企业、单位、机构、工厂资产重组,包括兼并重组,债务重组和重整重组。尤其是重视处理“僵尸企业、院墙工厂、退库单位”,内部管理费机构、部门、公司、单位,发展混合经济,真正建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代森工制度。二是完善法人治理结构,通过实施企业内部改革,规范企业法人行为、管理体制、经营机制,完善企业管理制度,精简管理层级等,让企业瘦身强体(退休职工、再就业人员、社会职能剥离)。三是规范国有资产、资源(土地林地)管理,完善监管体系,创新管理方式,严格责任追究,避免国有资产流失。各项工作按照因企制宜、分类施策、分级负责的办法,有序推进。要统筹结合,讲求实效,森工国有林区改革和森工内部改革的根本目的是,使森工系统企业摆脱困境,焕发活力,转型发展。改革中要注意与推进结构调整、产业转型结合起来,国有林区体制改革与森工管理体制改革结合起来,抓住国家、省政府政策机遇(产业基金、天保工程),提高企业发展的质量效益;与壮大主导产业,促进转型发展结合起来,根据市场变化,找准企业优势,培育主导产业,通过技术、产品和机制创新,加快转型发展;与生产经营加快企业脱困减亏结合起来,通过改革激发广大职工的积极性、创造性和企业发展活力;与维护企业稳定结合起来,部门、企业、单位、工厂、林业局负责人,要学会在改革稳定与生产经营管理之间协调关系,把倾听诉求、化解矛盾的工作做好做实,使广大职工真正成为改革的坚定依靠者、支持者和推动者。改革就是要把少数人的既得利益取消,堵住跑冒滴漏的口子,就是要改出活力、改出干劲、改出动力、改出希望、改出效益、改出资金。这次改革要结合森工工作实际,公正、公平、公开,不走形式的进行改革。党委会已确定组建改革办公室,建立长效机制,要制定森工林区整体改革方案和实施方案,并要成立改革指导组、专项工作组。要制定分项改革方案,包括总局机关、管理局机关、总局行政体制改革方案;总局集团经营机制改革方案;林业局改革方案;院墙工厂、企业、改革方案;内部管理费单位、部门、机构、公司改革方案;事业单位改革方案,等等。严格按照方案推进工作,分步实施改革,本着“试点先行,稳步推进,总结经验,积极稳妥”的原则,森工林区各单位、企业、林业局是森工林区改革的主体,改革归根结底要靠企业、单位、林业局激发内生动力。同时,改革办公室、各改革指导组、专项工作组,要当好导演,跑好龙套,积极谋划,协调解决好森工林区企业、单位、部门、林业局改革中的重大问题,各企业、单位、林业局要加强领导,统筹协调,上下联动,共同发力,横下一条心,铆足一股劲,打赢森工国有林区改革和内部改革攻坚战。

七、高标准、高质量抓好重点任务落实,确保今年工作圆满收尾

要进一步统一思想、凝聚人心,围绕总局党委确定的重点工作、节点工作和年初工作会议确定的工作任务,出实招、办实事、见实效。要抓好推进落实,高标准、高质量完成工作任务。近期各项工作都进行了分解,要进一步细化、量化,列出工作清单和责任清单,把任务落实到岗位,责任分解到人头,压力传导到基层,真正做到每一项工作都有时间表、路线图、任务书、责任人。具体实事要立竿见影、速见成效;长线工作要系统谋划、抓紧启动。要落实好几次党委(扩大)会议和第四次局长办公会议工作要求和具体工作。增强担当意识、责任意识,补台补位,团结合作,协调推进,确保工作不断档、不落项、不缺位,努力做真正经得住考验的合格干部。要抓好当前工作,确保今年工作圆满收尾和明年工作提早谋划。2016年还有2个月就过去了,各战线、部门、单位、林业局要收好尾,要立足当前,抓好当前,想好明年,更要谋划好长远。当前,正值“一季管两年”、“一季管一任”的关键时期,要强化责任担当,抓好重点工作任务推进,全力冲刺年度目标任务,提早调研、谋划明年工作,为新一年良好开局奠定坚实基础。要抓运行、保指标,进一步增强责任意识、指标意识,确保完成年初和现在工作目标。要抓民生、保稳定,突出利民实事和节点任务,全力保持森工林区和谐稳定。要抓谋划、促发展,结合工作收尾和明年工作起步,提前做好总结、调研、谋划工作。现在行政班子职数还没有配齐,现有人员的工作量大,分工又交叉,但我们在特定条件下,一定要工作速度不减,工作效率要高,不影响各项工作在规定的时限内完成,不影响对上衔接,不影响横向沟通,不影响对下指导和要求。科学摆布现有工作,更不影响上级政策的争取,不影响各种信息的及时掌握。要提高行政能力,要坚决维护党委的领导,坚决贯彻落实党委的决定。要摆正位置、当好角色,按程序工作,切实增强科学民主决策能力,着力提高依法行政水平。要加强行政工作自身建设,创建学习型行政机关,转变行政工作职能,健全行政工作制度,坚持以制度管人、管事、管权,进一步增强行政工作执行力和公信力。要讲原则、讲大局、讲团结,要互相支持配合,形成合力,切实做到心往一处想,劲往一处使,努力使我们成为团结的班子,干事的班子,高效的班子,要按照为民、务实、清廉的要求,严格要求自己,要把实现好、维护好、发展好森工广大干部职工群众的根本利益作为行政工作的出发点和落脚点。要更加注重发展成果的普惠性,切实保障森工社会公平正义。做到改革管理发展为了森工广大职工群众,改革、管理、发展依靠森工广大职工群众,改革,管理、发展成果由森工广大职工群众共享。要务实工作,少说多做不张扬,埋头苦干不抱怨,竭尽全力不松劲。要清正廉洁,从严律己,宽以待人,堂堂正正做人,清清白白做事,努力使我们的行政工作成为让森工广大干部职工群众满意的工作。

    要增强责任意识、忧患意识,始终保持清醒头脑,要立足当前、干好当前、抓好当前,谋划长远、思考长远。干好当前是关键,谋划长远是发展。要紧紧依靠全森工系统广大干部职工群众,集中精力,集思广益,克难攻坚,善谋大事,切实解决现实中各种矛盾和问题,确保实现行政工作向全森工系统做出的承诺,努力使我们成为顺应时代发展要求的总局行政班子。要坚定清醒有为,科学民主决策,依法行政,为民、务实、清廉,深入推进创新、创业、国有林区改革的总体思路,加快构建学习型、服务型、法治型行政机关,加快建设惠及全森工林区广大职工群众的小康社会,绝不辜负森工林区广大职工群众的期望和重托。

 

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