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林业局概况
柴河林业局位于黑龙江省东南部长白山脉张广岭东麓,地理坐标位于东经128。55ˊ---129。51ˊ北纬44。48ˊ---45。27ˊ辖区内南北长6.2公里,东西宽为2公里,总面积为12.4平方公里,东邻绥芬河、虎林两大开发口岸,西通省城哈尔滨,南邻开放城市牡丹江……柴河林业局位于黑龙...[详细]
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王敬先在全省森工行政廉政建设电视电话会议上的讲话

时间:2017-05-23 20:46:00    点击率:


勤勉廉洁,尽责干事

全面推动森工行政工作廉政建设

         

——在全省森工行政廉政建设电视电话会议上的讲话

王敬先

2017419日)

同志们:

     今天召开全省森工系统行政工作廉政会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对我省两次重要讲话精神,以及习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上的重要讲话精神,贯彻落实李克强总理在国务院第五次廉政工作会议上的讲话要求,以及省委十一届七次、八次全会和十一届省纪委七次全会精神,贯彻落实省政府第五次廉政工作会议精神,进一步总结梳理森工行政工作党风廉政建设和反腐败工作,部署2017年工作。刚才,监察局清源局长传达了李克强总理在国务院第五次廉政会议上的讲话精神和陆昊省长在省政府第五次廉政会议讲话要求。会后,各部门、各单位要全文认真学习、认真对照、认真改正,落实到工作岗位上。监察局、财务处、人事局、住建局、资源局从不同角度做了发言,讲得很好。下面,我再讲几点意见。

     一、行政工作廉政建设取得的成效

     过去一年,在全森工行政系统共同努力下,行政工作步伐加快,企业管理取得明显成效,突出管好资源、资产、资金、人员、合同、天保资金,使有限的公共资金用在企业发展上、民生改善上;整章建制、全面审计、清产核资,规范企业行政行为,逐步建立行政工作管理体系;经济发展环境,企业管理手段有了一些积极变化;行政工作效率有所提高,工作作风有所转变,工作执行力有所提升,工作行为有所规范。

     第一,通过整章建制,强化制度建设,进一步提升了依法行政和企业管理水平。牢固树立过紧日子思想,增收节支,开源节流。坚持用制度管人、管事、管权、管资产、管资源、管资金,以国家政策为基础,以行政法规为依据,完善制定49项管理制度、实施细则,完善森工行政管理、企业管理制度体系。提高财务管理、资金管理、合同管理、资源管理、计划管理、土地管理、资产管理、人员管理精细化管理,开源节流,集中财力办发展大事,办民生大事。实施重大工程、大额资金支出等重大事项报告制度和领导干部外出报告制度。

     第二,通过规范行政权力,制定行政权力“两单一图”,进一步增强了行政权力运行的透明度。一是坚持“法定职责必须为,法无授权不可为”的原则,制定省森工总局省级和本级的权力清单,所有行政权力必须源于法授、于法有据。全力清单向社会公开,接受社会监督,做到清单外无权力。二是坚持“权责一致”原则,明确责任主体和责任边界、规定办理时限,健全问责机制。三是坚持“服务”的原则,绘制行政权力运行流程图,让办事的个人、组织、企业清楚办事流程及所需手续材料。四是深化“放管服”改革,优化森工发展环境。结合“两单一图”工作,对没有法定依据的权力,坚决取消;对面向基层量大的行政权力,下放到基层,同时加强监管和指导。总局(省级、本级)行政权力取消41项,暂停实施8项,下放134项。清理规范总局(省级、本级)行政审批中介服务事项189项,清理规范了94项,清理规范比例为49.7%;取消收费项目13项。

     第三,通过推行预算制,进一步提高了全系统资金精细化管理水平。企业政策性资金、资源性资金、经营性资金收支全部纳入预算管理,全部纳入财务一本账管理,严格执行收支两条线管理。重大项目资金支出严格执行“三重一大”规定,“三公”经费支出确保只减不增,2016年“三公”经费压缩了6%。较大额度资金使用实行“一事一报”。积极推行退库企业、管理费单位人员工资实名制管理。有偿使用资金,认真抓好各项财政资金监督检查、跟踪问效工作,做到资金使用上不出问题、少出问题。接受和配合省委巡视组赴森工巡视和审计署哈特办、审计厅、财政厅等部门多次审计和财务检查工作,违纪违规问题逐年减少和降低。

     第四,通过清产核资工作常态化,进一步强化了国有资产监管力度。坚持把林地、资源、土地、房产等各类资产监管作为管理重点。通过清产核资,对企业资产进行全面的清理、清查,详细掌握企业国有资产的分布和运行状态。按照国有资产处置程序,加强资产处置的审批,保证国有资产处置依法依规。全面清查以往签订的各类合同,对违规合同、权责不对等合同、打政策“擦边球”合同全部清理问责;对今后的资源、资产经营类合同实行“一事一报,一事一审”,确保森工国有资源、资产经营收益最大化。

     第五,通过创新资源监管工作,进一步提高了资源管理水平。进一步建立科学的森林资源监管机制,深入推行管理与监督分离、审批与查验分离、检查与复核分离、受理举报与调查处理分离的监管新机制,推行“两随机、一公开”监管制度,强化源头管理与事中、事后监管,严格责任追究,确保森林生态安全。坚持保护森林资源“六个严禁”不动摇,适时开展打击破坏森林资源违法犯罪专项行动。全年共接访114人次。推进资源管理“一张图”。严厉打击非法占用林地行为,清理非法占用林地项目151个、面积257公顷。开展打击破坏森林资源专项行动,3个月时间共查处林政案件126起。

     第六,通过严控机构编制,进一步规范了劳动用工和退休审批管理。深入贯彻落实省委、省政府关于严格控制机构编制、严格执行机构编制工作程序、机关事业单位落编减员管理的有关精神,严控机构编制,严格按照程序办理机构编制事项。对森工系统机关、事业单位机构编制实名制管理,不涉密的人员基本信息公开,实行“阳光编制”接受社会监督。结合国有林区改革,对编制较少事业单位提出整合意见;对职能调整和弱化事业单位,提出撤并意见;对设立法律依据不够充分和完成工作任务的事业单位,提出撤销意见;对具有经营和市场竞争能力的事业单位,提出转生产经营或转企改制意见。结合实施森工系统全员营销方案,着力解决工作不饱和、人浮于事等问题。开展“吃空饷”问题专项清理,森工系统机关事业单位共查出因各种情况长期不在岗人员18人,通过清查看清理还是不到位,下步要继续清理,清查出的已全部完成整改。清理机关借用人员,清退总局机关临时借用人员10人。国有林区深化改革期间,暂时冻结山上山下、机关内机关外人员调动,严格控制计时工规模。为方便基层,让信息多跑路,基层百姓少跑腿,建立企业工人退休审批“现场办公、一站式服务、疑难档案集体会审”工作制度。

     第七,通过开展全面清产核资和全面审计,进一步助推廉政建设。利用60天时间,组织400名各类专业人员,组成40个工作组,在全系统开展全面清产核资和全面审计。清查了所属201个单位,其中机关8个、林业局23个、公安局29个、企业 36个、管理费单位67个,财政事业单位38个。发现21项管理问题,涵盖资源、资金、资产、人员、机构、编制等各个方面。这次清查由于时间紧、任务重只是走马观花、蜻蜓点水,现在还没有听各清查小组的情况汇报。下步,听完汇报后要把林地、土地、资产、资金、资源、人员、合同、项目、棚改、债权债务等10个方面作为2017年的长效工作继续进行清查,各单位要做好准备,搞好自查。这项工作要一抓到底,坚决不准应付了事,不能有虎头蛇尾的工作意识。对清查出的问题一定按规定进行整改,要善始善终,减少企业效益流失,为深化改革、强化管理、转型发展提供真实依据。2016年度共实施审计项目733项,完成年计划的105%,其中经济责任审计281项,财务收支审计76项,决算审计91项,效益审计8项,专项审计41项,审计调查29项,审计回访15项,其他审计192项。审计发现违纪违规资金6560万元,已纠正处理1896万元。经审计移交司法机关1人,受党纪政纪处分1人。充分发挥了审计监督职能,促进各单位不断强化管理、规范工作流程,为廉政建设工作提供了有力支撑。

     二、存在的问题和差距

     在肯定成绩的同时,我们还要清醒地认识到存在的问题,不断找准存在的差距,增强纠正错误、解决问题的紧迫感。主要表现为:运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动森工发展的能力亟待增强;以法治、制度、规则、信用为核心的市场经济意识亟待增强;依法行政、依法用权、依法治企、政务公开、场(厂)务公开还存在明显差距;转变行政职能、推进简政放权、“放管”结合还需要进一步加强;一些应放的权力还拢在总局层面;一些部门和单位、企业、林业局没有尽职尽责,在行政管理上存在明显漏洞;工作秩序混乱,工作程序混乱,法治思维混乱,以权代法、以权代政混乱,定员编制管理混乱,人员管理混乱,资金管理混乱,资产管理混乱,资源管理混乱,工资管理混乱,项目管理混乱,棚户区改造管理混乱,合同管理混乱,土地管理混乱,森林抚育管理混乱,森林管护管理混乱,生产经营混乱,企业管理混乱,物资管理混乱,招商管理混乱,行政管理混乱,公文管理、文件管理、社会管理、文教、卫生、社保不同程度混乱;乱花钱的现象还不同的发生,屡禁不止;以权谋私还存在,工作速度慢、办事效率低,机构臃肿,人浮于事;有令不行、有禁不止、有法不依、我行我素;不作为、乱作为、慢作为,行政工作、企业经营无章可循,无规可依,没有一整套完整的森工管理体系;在维护国家、企业、林业局、职工群众利益方面有明显失职,甚至渎职行为;在问责和有效激励方面都有明显差距。在去年巡视过程中,发现了那么多问题,各部门、各单位一定要珍惜机会,查找问题,改正错误。通过几个月看,现在森工有的单位、部门是纪律松弛、工作无序、作风散漫,这样是很危险。要珍惜保护自己,自尊自爱自律,不能出现大的偏差,法律面前人人平等,谁也保护不了你。

     一是资源林政管理还有漏洞。林地清收工作抓的还不够深入彻底,森林抚育和后备资源培育工作质量监管还不到位。林业局资源管理规定不完善,宣传不到位,执行不严格,处罚不严肃。森抚作业组织不规范,管理不到位,作业质量还没完全达标。多种经营用地管理不细,还没有完全实行电子档案管理,费用收缴力度不大,收费不实,面积不实,价格不准,侵权占地只清查出面积,没有回收结果,没有清出效益。对林副、山副产品缺乏规范管理和有效服务,林副、山副产品还是大家拿、大家采无偿利用。没有把林副产品做成产业和产业链,森林食品无规模,没有形成森林食品经济格局。管护经营流于形式,有利就管、无利不管,白拿企业的养老金和管护费,不管护、假管护、外包转包严重,成为企业正常生产经营、资源和养老保险管理的障碍。

     二是森工内部改革进展还比较缓慢。机构臃肿,设置不合理,既缺人又多人的问题突出。人浮于事、工作不饱和问题还很严重。67个总局管理费单位、部门、机构,2428人,28个退库工厂、公司,2013人,有生产经营活动的没有几个,能够盈利的没有,总局的经济压力加大,资金费用严峻,养闲人浮闲岗位居高不下。总局、管理局、林业局科级以上干部多,各级机关管理人员多,计时工人员多,管理费支出过大,企业、工厂和经营服务性单位、机构自立意识差,尚未找到自我生存发展的路径。

     三是资金资产管理还不到位。部分单位、林业局资金体外循环,资产、资源、土地效益流失现象仍然存在,企业效益流失,租赁资产、厂房、合同、土地、监管考核没有制度,部分租赁资产长期闲置,部分承租企业占用资产、厂房过大,租金偏低,资产监管单位人浮于事,费用支出偏高,租赁资产、厂房收不抵支,租赁合同还不够完善。有些单位部门对“三重一大”要求执行的不够严格,对总局做出的大额资金支出必须上报审批的要求执行不到位,去年后几个月,有一些林业局找各种各样的理由突击花钱。乱花钱仍然存在,违法乱纪仍然存在。

     四是森工干部职工的整体素质跟不上产业转型、改革、管理、发展的形势。部分干部职工思想解放不够,墨守成规,求稳怕乱,满足现状,小富即安,不富也安;工作推着干,不会创新、不想创新,锐气不够,闯劲不足,热情不高;企业转型不转型、发展不发展与己无关的思想大有人在,出工不出力,在职不尽责,在岗不在状态;改革别改我、管谁别管我,坐等靠;就业观念陈旧,铁板凳、铁饭碗,靠企业安排工作,不愿自立自强,不愿创新创业;执行力不强,光说不做,说得多、做得少、干得慢,质量差,行动迟缓,反应迟钝,抓而不紧,落而不实,忙而无效;推进考核形式多、效果少,检查多、处理少,有令不行,有禁不止;欺上瞒下,当面一套、背后一套,说的一样、做的一样,作风散漫;发展能力、创业能力和综合素质低,不学习、不深入研究和实践,思维不活,眼界不宽,思路不新,招数不多,应变能力不强;不敢碰硬,不敢较真,不敢坚持真理和原则,不善攻坚,工作没起色,跟不上调结构、转方式、深化改革、强化管理、产业转型、加快发展的要求。庸、懒、散、软在有些部门单位、林业局不同存在。

     五是歪风邪气仍然存在,影响了森工整体经济发展环境。还存在门难进、脸难看、事难办,门好进、脸好看、事不办,不给好处不办事的勒卡风、收钱风、收物风,大闹大解决、小闹小解决的闹访风,不择手段、假公济私的利己风,外没形象、内无素质的形象风,不作为、乱作为、慢作为风气等等。这些都是制约森工经济发展的突出问题,必须在今后的工作中下大力气尽快解决。

     三、坚持问题导向,标本兼治,全力推进行政系统党风廉政建设和反腐败斗争

     针对不同程度的问题,要坚决维护国家、企业、单位、林业局和职工群众利益,要尽职尽责。对于各种原因造成的损失,要尽最大力度挽回,对失职、渎职的要严肃查处。解决基层“小官”小腐,加起来就是大腐败的问题。林业局资金审批权限,不能搞一次有限而次数无限的做法,项目签约、招投标、企业资金配套、资产调动都必须上报研究。在这几个月时间内,尽管总局三令五申,但有些林业局仍然项目自己签约,企业配套,不顾自己企业现有的资金能力,不顾百姓今后的生存,只顾当前自己的利益,这种做法各林业局一定要纠正。现在有人为了政绩,明知不行也想做,最后把企业的资金弄没了,把企业的整体实力弄丢了,最后是老百姓吃亏受损失。各林业局行政主要负责人一定要管住自己,管好企业,不能自以为是,独断专行,对上项目一定要深入论证,论证是否有销售额、是否有现金流、是否有回报率,是否有利润,是否有税收生成。违反规定的事不能办,赔钱的项目不能上,商业性贷款不能贷,不该花的钱、花不好的钱不能花,形象工程、暂时政绩工程不能建。作为行政干部一定要敢于坚持真理,敢于坚持原则,敢于坚持斗争,敢于坚持正义。作为行政干部一定要服从党的领导,服从纪委的监督,不能我行我素。要加大责任追究力度。要进一步完善建立行政管理体系,“十三五”时期,森工林区能不能产业转型、改革有所突破、管理有所加强、经济有所发展、同步奔小康,关键取决于有没有一支想干事、会干事、能干事的干部队伍,关键取决于森工系统行政干部有没有一种实干的精神、实干的品质、实干的作风。我们森工系统的每位领导干部都应该扪心自问,尤其是行政干部,要问有没有奋发做事的激情,着力解决精神不振的问题;要问有没有大局至上的意识,着力解决全局观念不强的问题;要问有没有敢于担责的气魄,着力解决在职不尽责的问题;要问有没有直面矛盾的勇气,着力解决畏难不敢创新突破的问题;要问有没有高效服务的作风,着力解决慢作为、不作为、乱作为的问题;要问有没有亲民为民情怀,着力解决脱离群众的问题;要问有没有干事创业的本领,着力解决学习实践能力不强的问题;要问有没有改革的精神,着力解决怕改革的问题;要问有没有加强管理的能力水平,着力解决管理不严、不细、不实、跑冒滴漏、谋私的问题;要问有没有艰苦创业的品格,着力解决奢侈享乐的问题。我们都要深入反思,扪心自问,包括我,每位参公人员、事业单位人员、管理费退库单位人员、林业局干部都要深思,在森工新一轮改革管理发展中,自己应当扮演什么角色,担当什么责任,体现什么行为,做出什么贡献?在新的形势下,怎样保持廉洁本色,勤勉尽责干事,推动行政系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》,坚决贯彻落实中央“八项规定”精神,坚持不懈纠正“四风”,严格执行国务院“约法三章”,勤勉尽责,敢于担当,全面做好森工林区经济社会发展和党风廉政建设各项工作。

     第一,进一步推进法治森工建设,不断优化森工经济发展环境。推动森工系统依法决策机制的建立和完善。完善重大行政决策合法性审查机制。推动普遍建立法律顾问制度,积极发挥法律顾问在制定重大行政决策、重大经济合同法制审核等工作中的重要作用。促进森工系统行政复议、行政应诉工作的规范有序,组织指导各单位依法完善行政复议、应诉机构,提高行政复议、应诉工作人员的素质和能力。进一步厘清各单位、各部门在行政诉讼中的责任和分工,避免部门间推诿塞责,切实履行生效的复议决定和法院判决。进一步完善法治政府建设指标体系建设,科学确定指标内容、量化具体考核标准,研究制定监督考核相关制度。加大对各执法部门切实开展“双随机”工作的监管,并向各林业局全面铺开。通过加强事中事后监管,切实解决执法不公、执法扰民和随意执法等问题,规范监管行为,提高监管效能,激发市场活力,积极营造公平、有序、诚信的经济社会发展环境,促进森工林区经济社会持续健康发展。

     第二,坚决打击流程腐败和环节腐败,树立森工行政工作风清气正的良好形象。要进一步规范项目审批流程、资金管理流程、工程管理流程、工资审批流程、人事调配程序,进一步规范合同签订流程、林地土地流转流程、国有资产出租转让流程、资源管理流程,规范项目招投标行为、大宗物资采购行为。严肃资金分配、拨付、使用、管理各环节工作纪律,严肃基本建设立项、施工、监理、验收等各环节工作纪律,严肃营造林、森林抚育调查设计、劳动用工、工作质量、检查验收等各环节工作纪律。对搂着权力不放、变相设卡审批、明目张胆权力寻租、吃拿卡要的,要依法依规严肃处理。弄虚作假、通风报信、违规操作等行为要严肃处理,造成严重后果的,要移交纪检监察部门追究责任,触犯法律的,移交司法机关,绝不姑息。

     第三,全面加强领导干部廉洁自律建设,提升综合素质,秉公用权,廉洁从政。廉洁自律是全森工行政领导干部的常修课。廉洁自律是《党章》、《条例》、《准则》的基本要求。从某种意义上讲,手中掌握一定权力的党员干部,在森工系统无论职务高低、权力大小都存在腐败的风险。中央颁布的《准则》、《条例》强调,党员干部首先要廉洁自律。全森工系统的每位党员干部,都应当经常认真地看一看,尤其是行政干部,更应该认真的学习以启发自觉,深入地想一想以反思自省,仔细的查一查以对照自纠,做到持之为明镜,内化为意识,升华为信条。全森工系统党员干部只有管住自己,才能管好他人。廉洁自律既是一种领导责任,又是一种领导能力,只有廉洁自律才有反腐败的发言权、主动权和领导权。如果什么都要、都收、都拿、都吃、都办,就什么权也没有了,就什么责任也不敢负了。廉洁自律是廉政建设、廉洁从政、反腐倡廉的关键环节,滋生腐败最先突破的是廉洁自律这道防线,保持清廉必须固守廉洁自律这条底线。全森工系统行政干部廉洁自律,必须自觉筑牢思想防线,积极加强制度防范,自觉接受监督防护,抓住规范权力运行这个重点,编好“安全网”,织密“防护网”,冲破“关系网”。权力运行到那里,廉政《准则》、《条例》就延伸到那里,廉政监督就跟到那里;经济工作、行政工作运行到那里,反腐倡廉制度、廉政工作就延伸到那里。资源、资产、资金、林地、土地、棚改、项目投资、基本建设、工程天保、森林抚育、森林管护、人员调动、招工、退休审批、景区、合同、教育卫生、民政等等,都要把“安全网”编制到位,不让自己有半点搞交易的邪念,不给别人留半点拉拢你的机会。同时,全森工系统行政领导干部都要主动接受监督,只有时时处处将自己置于监督之下,才能抵得住诱惑,经得起考验,守得住清廉,特别是关键岗位、重点工作、热点行业的行政领导干部和工作人员。纪检、监察部门要做好监督,作为局长、厂长、行政干部,必须遵守纪律,各林业局、企业、处长、行政干部是管经济、管行政的、管人财物的,不能大权独揽,小权不放,一定要自己管住自己,要求别人不做的自己首先不做,要求别人做到的自己首先做到。

     腐败都是从“小节”开始的,往往都是从吃点、收点、要点、办点、拿点这些“第一次”开始的,逐渐演变成大错。因此,我们要从源头上净化心灵,锁牢“第一次”的闸门,增强拒腐防变的能力。廉洁应从“小节”做起,我们决不能以“小节”问题“不只我一个”来原谅自己,决不能以“小节”失守“就这一次”来开脱自己,决不能以小毛病“多少有一点”来放纵自己。一个干部腐化变质,几乎都是从小节不检点开始的,党员干部搞一次特殊就会丢掉一分威信,破一次规矩就会留下一个污点,搞一次关系交易就破坏了规矩,收一次钱礼就无法要求别人,办一件不公正的事就无法坚持原则,谋一次私利就会失去一片民心,威严、腰都是弯的,身子都是软的,脸都是红的,心都是虚的。无私才能无畏,一身正气,两袖清风,才能敢作敢为。

     行政干部管理必须从严。行政干部手里多少都掌握着一点权力,权力是为企业、百姓服务的,权力就是责任。对于干部管理来说,严是爱、松是害、不管不问会变坏。特别是在当前社会生活深刻变革,思想文化激烈碰撞,反腐败形势依然严峻复杂的背景下,随着经济利益不断调整和改革,加之大量的基本建设、国家政策性工程、棚改、公路建设、非经营性投资等人、财、物领域和岗位,都会使有些行政干部的人生观、价值观、世界观发生变化。新形势、新任务、新要求、新业态、新情况,要求必须从严管理干部,否则,森工系统就很难建设一支政治思想强、业务素质精、自我要求严、完成任务好、行政工作效率高、责任意识强的行政干部队伍。要进一步完善制定森工系统行政干部管理制度,用完整的制度体系指导规范行政干部工作行为。森工行政制度要与时俱进,不断完善,要结合《党章》、《条例》、《准则》、《企业法》、《劳动法》、《森林法》和现行干部管理条例等,进一步细化党员队伍、行政干部队伍、专业技术人员队伍为主的“三支队伍”管理。针对生产经营管理、企业经营、工作效能、热点工作、日间检查管理等制度进行细化完善,尤其是针对当前行政干部管理出现的新情况、新问题、新案例等,要及时科学规范,从严制定各种行政管理和惩处制度,坚决避免管理制度滞后,管理方式落后,“马后炮”管理现象。在这次贯彻国务院第五次廉政工作会议精神和省政府第五次廉政会议精神中,总局办公室、监察局要结合森工党风廉政建设实际,制定切实可行的制度,并对现有制度进行修改、补充、完善。要从严落实行政干部管理问责,加大对干部,特别是要针对行政领导干部落实上级政策,进行工作落实、工作任务、工作速度、工作质量、研究问题、解决问题、改革创新、企业管理、工作目标实现、产业项目建设、旅游管理和发展、林下经济发展、优化经济发展环境、本职工作完成情况等进行问责。要进一步严密现有的管理制度和各种规定,严格进行考核,严格的执行制度,严肃的追究责任,尤其是对那些涉及民生工程、天保工程、棚改、基本建设工程、环境建设、道路建设、就医、就学、就业、收入、低保、退休、招工、人员调动、转岗、社会治理、资源资产资金使用、土地承包、土地租金、价格面积、资产出租、房屋出租、扶贫帮困、森林抚育、管护经营和工作上的失误,以及用自己的职务权力产生影响和打招呼,定向设计、定向施工队伍、定向分配指标都要坚决改正。森工系统的项目建设、基本建设工程、公路、防火道路、防火设施、信息化建设、非经营性投资、棚改建设、自投项目都要由系统内队伍自己干,整个森工系统调度队伍,综合技术人员,综合使用资质,不经总局批准,不准外委,不准私自招标签合同,现在有的林业局已经签合同了。现在有些林业局的工程委托出去了,这样,我们的工人不就没业就吗,资质没有有偿使用吗,林业局人就得出去兼职打工吗。什么问题,这就是私心在作怪,有些林业局这些方面做得不好,仍然是老思维、老习惯,产业链式的搞工程,从设计找谁、从施工找谁、从招标找谁,按自己意愿或关系网行事,这样做坚决不行,必须依法依规办事,按市场化运作。森工每天都在讲转型,实际上转型就在身边,但是,没有落实到实际工作中。基本建设就是最大的转型,解决就业,盘活资产,市场化运作。不准以工程项目、非经营性投资项目、旅游开发、公路建设、棚改工程等谋私,森工系统领导干部参与、插手基本建设、棚改工程、非经营性投资工程、项目建设、工程建设、公路建设工程领域活动,一经发现,监察部门对问题要查清,定性要准确,处理要到位。绝不让那些“经验主义”、“教条主义”和“形式主义”、“官僚主义”干部出了问题却不知不觉,发现失误却推诿扯皮,造成损失却避之夭夭,造成影响都异地任职,违反纪律法规大事化小,小事化了,不了了之。要进一步从严加强对森工系统行政领导干部的平时管理,八小时之内看政绩,八小时之外查足迹。对那些在部门、单位、林业局和职工群众反映不好的干部,在社会上存在问题的干部,监察部门要全力协调,及时跟进,采取明察暗访、私访、群访等形式,加强森工行政干部平时工作和生活的管理。特别是那些“小兄弟”、“小哥们”和社会朋友比较复杂的行政干部,听到不良反应、发现不良现象就要进行思想教育,不留盲区,严格管理,不留死角,诫勉惩处,毫不留情,让其任何时间都在组织的管理和监督之下。

     失去监督的权力是很危险的,也会出问题的,一旦出了问题,会给森工系统造成影响,给家庭带来损失,给子女留下后遗症,给自己带来污点,在社会出现不良反应。我们都要算政治账、家庭账、生活账、工作账、经济账。要进一步从严惩处有问题的行政干部,惩处一人,警醒一片,对那些违法违纪的行政干部,只要发现问题,就要及时进行诫勉和惩处。要把纪检要求干部“四种形态”落到具体的行政干部管理中,避免蚁穴虽小却毁了大堤。监察部门干部不要怕得罪人,所谓得罪人是个理解认识问题,不是监察干部得罪人,而是违法违规干部得罪了纪律。要对照《准则》、《条例》和法律法规,严明纪律,严肃处理,严惩不贷。要从严畅通干部监督管理渠道,就是要在加强森工内部林业局,机构、部门内部和外部,干部和职工群众,自律和他律、自我和他人等监督方面,要不走形式,不走过场,更不做监督检查的表面文章。今天贯彻的廉政工作会议精神,就是对森工系统行政干部提出的要求,也可以说是提醒和爱护,要严格选用那些有正义、正气的监督干部,尤其是林业局要为纪检工作人员充实力量,让森工系统每名行政干部,尤其是行政领导置于制度、上级、同级和职工群众、社会的监督之下。

     全森工系统行政领导干部要管好自己的口。“口”作为身体的器官,有两大主要生理功能:一个是说,另一个人吃。领导干部能否管住自己的口,不乱说话,不乱吃喝,直接关系到其政治品格高不高,政治定力、自律意识强不强,道德定力、领导作风正不正。该说的则说,要说的及时说,说得到位;不该说的坚决不说,适可而止,防止病从口入,祸从口出。纪律定力、不讲大话、套话、空话、假话,忽悠人的话、糊弄人的话,要以理服人,以情感人以事动人。工作中讲话要一针见血,一语中的,一言九鼎,诺言诺行,说了就定,定了就办,说话算数。经济工作来不得半点虚假,行政工作是实打实的,一句大话、套话会使自己丧失信誉度,一句空话、假话会使自己丧失公信力,会使自己人格丢分。特别是行政干领导干部,尤其是部门、单位、林业局主要负责同志,要对党的十八大及十八以来三中、四中、五中、六中全会的精神及党的路线、方针、政策和上级林业行业的要求、决定,不折不扣地带头执行,少说话,多办事,发展是靠实干的。行政领导干部都掌握着一定的权力,因职业因素其社会交往面往往广一些,人际关系相对密集一些,办事交往联系的机会多一些。但是,要记住天下没有无缘无故的爱,都是有目的的,那些没有意义的事、损害森工各项利益的事坚决不能办,没有意义的迎来送往坚决不能办,违背“四风”、“八项规定”的事坚决不能办。各级行政领导干部必须坚决执行中央、省委、省政府各项规定,要增强“四个意识”,要有拒腐定力,管住自己的口,不能随便接受请吃、收受的“陷阱”,防止病从口入。现在,有些人断章取义说总局行政管得严了、管的死了,管理严了是为了大多数人提高收入、提升幸福指数;管理松的是为了极少数人图方便、谋取私利、大多数人受损失。有些单位、部门、林业局遵守“八项规定”不认真,反“四风”不彻底,要常抓不懈,一抓到底。要增强言语安全意识,职业风险意识,牢记“两个务必”,要把“三老四严”和闯关东精神常记心中,在森工系统各项工作中,树立勤俭节约的风气,真正把有限的资金用在发展经济、改善民生上,把钱花在刀刃上。

     全森工系统干部有管好自己的手。古语说“能吏寻常见,公廉第一难”。领导干部都是权力资源的拥有者和消费者,尤其是行政掌管实权和部门、单位、林业局的主要负责人,更要清正廉明,管好自己的手,用好手中的权,心系职工群众,为民、为企、为局、为场(厂)施政,不能以权谋私,假公济私。陈毅元帅曾说过,手莫伸,伸手必被捉。诱惑面前身子要端正,手脚要干净,意志要坚定。要时刻铭记“开弓没有回头箭”、“伸手容易,洗手难”,这些道理同志们都明白、也知道,可在现实生活中,我们过去有的行政领导干部就热衷于四处伸手,到处插手。有伸手要钱索物的,有插手工程的,有插手敏感事务的,有妨碍公务的,有的行政领导干部不给好处不办事,多给好处多办事,甚至到了给了好处乱办事。在具体工作中,少数行政领导干部、主管干部、实权干部喜欢插手和过问“提醒”、指导下级和部门、单位,用自己的权力影响基层工作,常常使其具体工作陷入进退两难,无所适从的境地。具体工作人员不知道如何处理问题,不知道听谁指挥,忘记了规定和纪律制度。全森工系统行政领导干部手中或多或少都有点权利,但不能滥用职权,越权施政。要秉公用权,廉洁从政,要知道有权必有责,责权是相等的道理。要自觉遵守党纪国法,严格执行领导干部廉洁从政的各项规定和要求,在工程项目、人事调动、招工、土地承包、资产承租、资金使用、资源开发、景区建设等热点事情上,各单位、部门、林业局要坚持民主集中制原则,坚持集体研究把关,做到公平、公正、公开、透明,阳光操作,避免权力异化,权力个人化。

     全森工系统行政领导干部要做好自己的工作,办好自己的事。行政领导干部是一个部门、一个单位、一个林业局经济发展、民生改善、信访稳定、产业转型、企业管理、森林保护等具体工作的落实者,也是一个集体、团队的行政负责人。作为肩负着组织协调、落实行政工作重要的战线、部门、单位、林业局行政领导干部立身要正、行事要端、办事要公,要正正派派做人,扎扎实实做事,清清白白做官,争取出色的完成本职工作,造福于森工林区职工群众。人在其位当谋其政,为官一任,造福一方,履职尽责,是对森工系统各部门、单位、林业局、林场的行政领导干部最基本的要求,也是其领导者身份的合法性基础。行政领导干部要按照国家法律法规和森工总局规定去工作,要承担一定的职责,以良好的作风服务职工群众,秉公用权。工作中不能降低做领导的标准,不能放弃做人的原则,要时刻保持清醒的政治头脑,保持崇高的思想境界,以身作则,率先垂范,多办实事,少摆架子。各分管领导、负责部门都要到自己所需要到的地方去,产业项目、基本建设、棚户区改造、公路建设要到工地;造林绿化、森林防火要到山场、林场;森林抚育、森林管护要到林班、作业地点;林下经济、旅游开发要亲临指导工作一线。事在人为,不可人浮于事,做官不可像官,而做人必须像人,要有所为,有所不为,自觉履行职业、职务、职责本色,切实做到情为民所系,权为民所用,利为民所谋,不忘初心,努力当好职工群众的勤务员、服务员。

     行政领导干部的一言一行、一举一动都关系到他的清正廉洁,关系到他对公共权力使用的效率。全森工行政领导干部必须树立正确的世界观、价值观、权力观、政绩观,要“常思贪欲之害,常怀律己之心,常尽廉洁之责”,时刻保持本色自律,“吾日三省吾身”,反观自照,要“心不动于微利之诱,目不眩于五色之惑”,知足者常乐。要经受得住权力、金钱、美色等多重考验,做到权力面前不糊涂,利益面前不动摇,诱惑面前不动心,努力以自身的良好形象树起森工系统行政领导干部在职工群众心中的威望和信誉。忠于职守,廉洁奉公,用模范言行奠人格之基,率风气之先,垂道德之范,尽履职之要,做一个有益于职工群众,无愧于森工林区,对得住国家的人。森工系统行政领导干部是森工总局行政工作的组织者、管理者、经营者,是森工总局行政工作的代言人,其素质的高低、形象的好坏,关系到森工总局各项行政工作的成败。在森工林区建设中,在改革、管理、发展、转型的历程中,全森工系统广大行政领导干部要不断密切干群关系,团结一致,廉洁从政,要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,依法依规,尽职尽责。要抓住重点领域和关键环节,深入推进法治建设、政务公开,大力优化发展环境,把森工林区的事情办好,把森工林区建设好、发展好。

     同志们,党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。发展是硬道理,环境是生产力。说一千道一万还得看实效,这行那行干什么都不成,不行;这能那能一个都不成,更不行;光说不做不兑现也不行。全省森工行政工作要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话,特别是对我省两次重要讲话精神,落实好十八届中央纪委七次全会、国务院第五次廉政工作会议和省委省纪委会议精神,落实好省政府第五次廉政工作会议精神,落实好《准则》和《条例》,深入推动行政工作党风廉政建设和反腐败斗争。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府的正确领导下,在总局党委的直接领导下,坚定信心,敢打硬仗,推动反腐倡廉工作不断取得新成效,全面保护资源,全面深化改革,全面强化管理,全面转型发展,全面推进“绿水青山、冰天雪地变金山银山”经济建设,以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开。

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